Правительство области предложило местным депутатам выйти с иници-ативой по проведению преобразований в Яранском районе: предлагается вместо поселений (сельских и городского) и самого района создать городской округ, единую административную единицу.
О возможности участия Яранского района в данном эксперименте мы спросили главу Яранского района Владимира Алексеевича Логинова:
– Район будет участвовать. Предварительно мы изучили мнение на этот счёт: общественности – через Общественный совет района, глав поселений, депутатов городской и районной Дум. Главы поселений все «за», по их мнению, это лучше, чем объединиться в одно сельское поселение, как было ранее предложено. Общественность двумя руками «за», потому что население в большинстве своем не понимает структуру органов местного самоуправления, где глава на главе, Дума на Думе, бюджет на бюджете, полномочия все разделены, а гражданам не понятно, кто и за что отвечает. Большая часть депутатов районной Думы также поддерживают данную инициативу, а мнение депутатов городской Думы разделилось. Но для того чтобы принять решение по участию, мнения большинства было достаточно. Решение принято.
– Как будет проходить процесс преобразования?
– На этой неделе выходит распоряжение Правительства Кировской области, и до 1 апреля 2015 года каждый представительный орган должен принять решение о поддержке инициативы по преобразованию в городской округ. Затем каждой думой, как сельской, так и городской, будут назначены публичные слушания до декабря 2015 года – полгода дается на согласование позиций с населением. В декабре пройдёт принятие решений думами по сути вопроса, сельские думы будут должны принять решение о присоединении к городскому поселению, а городская Дума должна по каждому сельскому поселению принять решение о согласии на присоединение. Если хотя бы одна из сельских Дум не принимает такого решения или городская Дума отвергает одно из сельских поселений, то эта тема останавливается, так как структура нарушается, и в этой реформе нет смысла. Если депутаты всех уровней с учетом мнения населения приходят к общему мнению, то в декабре это фиксируется решениями Дум. До февраля 2016 года готовится пакет документов с описанием границ вновь образованного муниципального округа и прочих деталей, после этого посылается ходатайство на имя губернатора, который выносит законопроект на рассмотрение Законодательного Собрания в мае 2016 года. В июне 2016 г. ОЗС Кировской области принимает закон о появлении нового муниципального образования в формате городского округа. В августе ОЗС принимает закон о назначении выборов, которые пройдут вместе с выборами в Государственную Думу и Законодательное Собрание Кировской области в декабре 2016 года. Вот такая длительная процедура, причем будет установлен еще и переходный период – около двух лет, начиная с 1 января 2017 года, для формирования структуры администрации, поправок в Устав.
– Эксперимент устраивается с целью экономии бюджетных средств?
– Основная задача – это повышение эффективности расходов и управления. Я не вижу здесь экономии, потому что дополнительных доходов в результате преобразования мы не получим. А вот эффективность расходования средств и эффективность управления территорией, безусловно, будет выше.
Простой пример. Бюджеты сельских поселений, как правило, слабые. Например, сгорел насос на скважине, всё село осталось без воды день-другой, за все это несет ответственность глава поселения, это его полномочия, но денег у него нет. Он вынужден либо собирать деньги с населения, либо обращаться за помощью в район. Как правило, первый по инстанции, к которому обращаются за помощью, это зам. главы района по вопросам жизнеобеспечения, который не несет никакой юридической ответственности в данной ситуации и вполне может сказать главе поселения, что это не его забота.
При новой структуре зам. главы по вопросам жизнеобеспечения будет нести гораздо большую ответственность, чем глава поселения, и вопрос решится оперативно.
Если взять отношения между городской администрацией и администрацией района, то в них изначально заложен конфликт. Правительство области работает с главой района, и не важно, какой вопрос решается. Все проблемы, которые возникают в поселениях или в городе, приходится решать районной администрации. Её мнение по этому поводу не всегда совпадает с мнением глав города или поселения. В итоге вместо решения проблемы, по существу, идет доказывание разных позиций. Все это мы уже проходили. Этого не будет при новом устройстве.
Еще ситуация: полномочия по распоряжению землей в черте города у района, а по градостроению – у города. Бывают случаи, когда городская администрация позволяет гражданину строить, а районная администрация не предоставляет участок под строительство. Человек поставлен в безвыходное положение.
Еще пример: на территории города есть учреждения, учредителем которых является район, это школы, детские сады. Глава городской администрации отвечает за благоустройство города и пытается что-то указывать директорам этих учреждений, но вполне может получить отказ подчиняться, так как он не уполномочен отдавать им приказы.
И такое у нас на каждом шагу. Работа двух администраций похожа на движение скрипучей арбы, которая еле-еле переваливается, а люди смотрят на это и делают выводы о работе чиновников.
– Глава городского округа будет назначаемой должностью или выборной?
– Я, лично, сторонник прямых выборов, последовательно их отстаиваю. Но в данном случае будем решать не мы. Сегодня вопрос выбора главы любого муниципалитета определяется законом субъекта. В ноябре 2014 года мы начали готовить поправки в Устав района с вариантом прямых выборов, но пока отправляли документ в Минюст на экспертизу, был принят областной закон, согласно которому прямые выборы проводить нельзя. Сейчас на всей территории области действует один порядок: выбирается Дума, из её состава выбирается глава муниципального округа.
Мы будем просить о праве выбора главы городского округа, в этом случае он же будет главой администрации, это будет одна должность.
– Вы надеетесь, что будете главой городского округа?
– Я не питаю иллюзий на этот счет, хотя в случае прямых выборов, считаю, шансы у меня есть.
Оксана ЛАЧКОВА,
корреспондент газеты «Народный вестник Вятки».