На очередном заседании районной Думы глава муниципального образования выступил с ежегодным отчётом о своей деятельности и об итогах работы администрации Яранского района за 2016 год. Мы попросили Владимира Алексеевича Логинова ответить на наши вопросы.

– Владимир Алексеевич, власть обычно критикуют, но ведь есть и результаты, и успехи. Какие из них вы бы назвали прежде всего?

– Самое главное достижение, нам мой взгляд, – это оценка людьми работы органов местного самоуправления. Есть объективные показатели удовлетворённости населения разными направлениями: образованием, медицинскими, коммунальными услугами, состоянием дорог, теплоснабжением, культурой, физкультурой и спортом и так далее. Степень удовлетворённости замеряется не нами, а институтом социологии РАН, который по договору с Правительством Кировской области проводит опросы населения. Можно констатировать, что на протяжении ряда лет выше средней по области удовлетворённость жителей района услугами ЖКХ, мы одни из лидеров в оценке населением работы учреждений образования, культуры.

– По оценке правительством области эффективности деятельности органов местного самоуправления район за 2015 год занял третье место.

– Итоги подводятся примерно в течение девяти месяцев, поэтому результатов 2016 года пока нет. К сожалению, на этот раз мы не сможем занять в рейтинге такое высокое место, потому что будут учитываться показатели за три предыдущих года, а у нас по многим из них отрицательная динамика. Например, мы точно не сможем исправить в ближайшее время проблему обучающихся в школах во вторую смену. У нас есть детский сад «Колокольчик», который находится в аварийном состоянии и требует капитального ремонта. Ситуация с жилищным строительством лучше не становится.

Но надо сказать, что с начала проведения социологических исследований наш район не поднимался в рейтинге так высоко, было место не выше 24-го.

«Удовлетворённость» взялась не «с потолка», значит, люди видят какие-то изменения. Нельзя было не заметить, что отремонтированы улица Ленина, участок улицы Некрасова, закончена реконструкция манежа ДЮСШ.  Хотя многие сомневались, что это возможно сделать.

Традиционно не плохо выглядит на фоне других муниципальных образований уровень поддержки в Яранском районе малого предпринимательства. У нас хорошо работает бизнес-фонд, где в одном из немногих в области создан бизнес-инкубатор, куда на протяжении пяти лет нам удавалось привлекать средства областного и федерального бюджетов. Одним из показателей, объективно отражающим результат работы органов местного самоуправления, как раз является количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тысяч человек населения, у нас уже на протяжении нескольких лет эта цифра растёт, если в 2015 году было около 249, то в 2016 году – 271 предприниматель на 10 тысяч человек. Этот показатель говорит о доле в общем количестве населения экономически активных людей, которые не ждут от государства помощи, а на свой страх и риск организуют себя и берут ответственность.

– Правда, при этом доля населения, занятого в малом и среднем бизнесе, сократилась с 24 до 20 процентов.

– Страна сегодня, как и вся мировая экономика, находится в кризисе. В этих условиях любой хозяйствующий субъект вынужден свои расходы оптимизировать, в том числе за счёт уменьшения количества рабочих мест.

– Несмотря на кризис, по итогам 2016 года 100 процентов сельхозорганизаций в районе оказались прибыльными, хотя год назад их было только 66,7 процента.

– Речь об организациях, имеющих статус сельхозтоваропроизводителя и поэтому получающих государственную поддержку. Чтобы получить такой статус, доля выручки от реализации сельхозпродукции должна составлять не менее 70 процентов выручки от всех видов деятельности, которой занимается предприятие. Как правило, второе направление деятельности – лесопереработка, ставшая основным источником доходов. Поэтому в этом показателе учтены не все сельхозпредприятия.

Мы всегда сравниваем себя с Советским районом. И там уровень господдержки аграриям превышает наш уровень на порядок. Это связано с тем, что регион определил в качестве приоритета молочное мясное животноводство и поддерживает, в первую очередь, тех, кто занимается животноводством. У нас, к сожалению, эту отрасль развивает только Опытнопольский «Восход». Я пытаюсь периодически убедить наших аграриев заниматься животноводством, но, видимо, завоёванный ещё в советский период статус житницы Кировской области сформировал менталитет яранского крестьянства, которое не видит себя в животноводстве. Растениеводством занимаемся успешно, имея в целом хорошие показатели.

– В ходе визита исполняющего обязанности губернатора И.В. Васильева вами была названа цифра: из 83 тысяч 50 тысяч гектаров пашни на территории района выведены из сельхозоборота.

– Заместитель министра сельского хозяйства Е.А. Софронов озвучил и другую цифру. Он сказал, что сегодня единственный способ вернуть земли в сельхозоборот – это оформить невостребованные паи в собственность сельских поселений. В Яранском районе в собственность муниципалитетов уже оформляются 19 тысяч гектаров. Мы этим вопросом начали заниматься целенаправленно, как только позволило законодательство. Это первый шаг, чтобы снова обрабатывать заброшенные поля.

Мы однозначно понимаем, что этим вопросом нужно заниматься. Земля – наш главный ресурс, её у нас много, и по качеству она одна из лучших в области. Разными способами, но по тысяче-полторы тысячи гектаров ежегодно мы вводим в оборот на протяжении уже пяти-шести лет. Многие крестьянско-фермерские хозяйства уже вышли на тот уровень, когда им нужна земля, но необходимы огромные затраты для того, чтобы вернуть её в оборот: примерно 12 тысяч рублей на гектар. При этом отдача будет только на третий год. Но мы всё равно этой работой будем заниматься, потому что в Яранском районе нет другого такого богатства, как земля.  

– В последние годы администрация района берёт кредит в размере 22,7 млн рублей для того, чтобы покрыть дефицит районного бюджета. Когда муниципальное образование сможет жить без кредитов?

– Муниципалитеты вынуждены были кредитоваться после уменьшения объёмов межбюджетных трансфертов. В первую очередь, речь идёт о субвенции на так называемое выравнивание бюджетной обеспеченности. Например, в 2014 году объём такой поддержки Яранского района был примерно 31 млн рублей. Но в 2015 году этот объём уменьшили сразу до 9,8 млн рублей. Сейчас этот показатель составляет 11,8 млн рублей. Руководство района тогда сильно критиковали за сокращение социальной сферы, но это была вынужденная мера.

Параллельно в 2014 году было принято решение о включении в доходы муниципальных образований НДФЛ от скрытой заработной платы. В результате произведённого расчёта нам необходимо было собрать ещё 8,5 млн рублей, для сбора которых у муниципального образования нет ни механизма, ни полномочий. Мы, конечно, ведём эту работу, и я в отчёте говорил о том, сколько проведено заседаний комиссии по недоимке, какой от этого получен экономический эффект. Без участия прокуратуры – единственного органа, имеющего полномочия на борьбу с теневой занятостью и скрытой зарплатой, результат, скорее всего, был бы, мягко говоря, скромнее. За прошлый год районному бюджету удалось получить дополнительно 6 млн рублей в результате работы комиссии по недоимке и борьбе с теневой занятостью.

Сегодня муниципальный долг близок к максимальному уровню, и жить в кредит больше бы не хотелось.

– А как менялся размер дотаций в разные годы?

– Доля собственных доходов, определяющих степень нашей самостоятельности, остаётся примерно на одном и том же уровне – не более 50 процентов. Есть муниципалитеты, дотационные на 70-80 процентов.

– Когда-то продукция Яранского ликёроводочного завода, пожалуй, могла бы конкурировать с современным раскрученным кировским брендом – «Вятский квас». На каждой встрече населения с врио губернатора задавался вопрос о судьбе этого предприятия. Насколько повлияло бы на экономику района его открытие?

– Запуск этого завода – единственный реальный шанс существенно поправить положение дел в бюджете района и даже области. При том объёме производства, о котором сегодня заявляет собственник производства, в областной бюджет могло бы поступить  минимум три миллиарда акцизных сборов, при его собственных доходах в 29 миллиардов. Три процента акцизов при этом должно поступать в районный бюджет, это 100 миллионов – четвёртая часть всего муниципального бюджета. Я уже не говорю о рабочих местах. Возрождение предприятия может стать переломным моментом не только в экономике, но и в настроении людей после потери сразу нескольких градообразующих предприятий.

– Условием расходования бюджетных средств сегодня является участие в 14 целевых программах, освоение которых в 2016 году составило 388 млн 766 тысяч рублей.

– Речь идёт о государственной политике в области управления финансами. Все расходы бюджета должны осуществляться через программно-целевой способ бюджетного финансирования, позволяющий определить обоснованность расходов. Должны быть целевые показатели, для достижения которых разрабатываются мероприятия. 388 миллионов – это весь бюджет Яранского района за прошлый год. Каждая копейка должна быть направлена на достижение конкретных результатов и показателей.

– В прошлом году была разработана Программа социально-экономического развития Яранского района сразу на 2017-2022 годы. Какую практическую пользу принесёт этот документ?

– Федеральный закон о стратегическом планировании определён перечень документов для стратегического планирования, в том числе на муниципальном уровне. Одним из этих документов и является наша Программа. Сегодня федеральный законодатель, Правительство РФ, считает необходимым переходить к долгосрочному, стратегическому планированию. Для нас это не новация, уже принималась программа развития района на 2012-2016 годы.

Федеральный закон подразумевает увязывание между собой планирование на разных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Это как матрёшка, которая состоит из нескольких частей. Пока нет той увязки, какой нам хотелось бы, когда надо не встраиваться в вышестоящий бюджет, а разрабатывать бюджеты параллельно и увязывать между собой. Тем не менее, документ позволяет определить приоритеты развития муниципального образования (что главное, а что второстепенное), задаёт целевые показатели, которые отражают динамику движения по годам и позволяют её контролировать. Это своего рода эталон для сравнения. По итогам года мы будем понимать, чего мы достигли, а чего нет.

– Возвращаемся к советским пятилеткам и Госплану? 

– Япония, например, никогда не отказывалась от государственного планирования и училась у советского Госплана. Но планирование менялось. Сейчас речь идёт не о количестве произведённой продукции, а о достижении конкретных показателей.

– Одним из условий эффективного жизнеобеспечения является организация работы жилищно-коммунального хозяйства. Вопрос о высоких ценах за отопление чаще всего звучал на встречах с руководителем региона в Яранске.

– Речь шла о высоких тарифах, при этом руководители предприятий и организаций говорили о том, что тариф экономически не обоснован, то есть занижен и не покрывает затрат теплоснабжающих предприятий. Врио губернатора узнал о проблеме, которую надо проанализировать. Насколько я понимаю, сегодня тариф должен быть выше, но при этом его увеличение не должно происходить за счёт населения. Разницу по закону должен покрывать бюджет региона. Коммунальщики сегодня иногда работают себе в убыток. То есть «экономически обоснованный» тариф позволяет качественно оказывать коммунальные услуги. Для того, чтобы в квартирах было тепло, необходимы ремонт, модернизация, качественный уголь, достойная зарплата кочегарам.

– Известно, что 70 процентов в цене отопления – это стоимость топлива – угля.

– В стоимости одной тонны угля – 50 процентов занимает тариф РЖД на его перевозку. Я считаю его не справедливым. РЖД – государственная компания, и тариф подлежит государственному регулированию. На мой взгляд, товары, связанные с жизнеобеспечением, должны перевозиться не по коммерческим расценкам. Ещё один вариант решения проблемы – увеличение доходов населения, которые бы опережали рост цен на «коммуналку». Либо необходимо переходить на другие стандарты оплаты коммунальных услуг, когда в семейном бюджете должна быть уменьшена доля затрат на коммунальные услуги. Тогда и высвободившиеся деньги человек смог бы направить на повышение своего благосостояния, покупая, например, промышленные товары, а значит,  вкладывая деньги вэкономику страны, в развитие отечественных предприятий. Пока государство пытается всё контролировать и сдерживать. В общем, тут есть с чем разбираться.

– Ежегодно значительное количество яраничей награждается за свой многолетний, добросовестный труд на родной земле. 

– Традиционно к 1 мая на городской площади открывается Галерея с портретами лучших тружеников. К Дню России районная Дума ежегодно принимает решение о занесении жителей района в Книгу Почёта и присвоении звания Почётного гражданина Яранского района за вклад в его социально-экономическое развитие. В этом году в Книгу Почёта, которая хранится в районном музее, занесены Татьяна Арсеньевна Шатунова, врач-терапевт, и Татьяна Ивановна Маточкина, учитель математики. Это знаковое событие в жизни человека бывает раз в жизни и навсегда. Это войдёт в историю района.

Владимир ВАГАНОВ.