Актуально
Вопрос объединения поселений объективно назрел. Это не прихоть правительства Кировской области или администрации района.
В ближайшие 2-3 года сельские поселения ликвидируются сами, не справившись с валом бумажной работы, с требованиями надзорных органов, с электронным документооборотом и ведением сайтов, с обязательными требованиями законодательства в отношении муниципальных образований в условиях отсутствия квалифицированных специалистов в поселениях. При постоянном повышении требований и стандартов работы специалисты и главы просто бросят муниципальную службу, они сейчас уже стонут от непосильного бремени. Кто и как будет тогда управлять этими территориями и решать проблемы населения? Может быть, возьмутся те депутаты, которые выступают против округа?
Провести реформу 2-3 года спустя, когда будут обобщены результаты работы в «пилотных» районах – Богородском и Санчурском – мы тоже не можем. С 2020 года и по 2025 у нас в стране проводятся общественно-значимые мероприятия: перепись населения и выборы в разные региональные и федеральные органы, поэтому проводить реформы нам не позволят. Сейчас самое благоприятное время для преобразования структуры управления муниципалитетами. Отметим, что правительство области не оказывает никакого давления на муниципалитеты. Администрация района и главы поселений твердо уверены, что реформа необходима, что двухуровневая система местного самоуправления не оправдала себя в малочисленных районах, искусственное насаждение демократии с помощью Федерального закона №131 вылилось в бюрократизацию муниципальной власти.
В случае образования округа вся вышеперечисленная работа администраций поселений переходит на уровень района, причем нормативно-правовая база будет разрабатываться и вестись для одного, а не для шести муниципальных образований, как это делается сейчас. Ответственность за выполнение требований и стандартов будет лежать на администрации округа.
Освободившись от ненужной для них и для населения работы, специалисты территориальных отделов будут иметь больше времени и сил для решения реальных проблем населения. Функциональные обязанности у них останутся те же, что и сейчас. Штатные ставки также останутся, то есть там, где сейчас работает специалист администрации поселения, будет работать специалист администрации округа. Будут сокращены только должности бухгалтеров администраций поселений, поскольку в администрации округа будет централизованная бухгалтерия. С каждым бухгалтером необходимо индивидуально поработать по вопросам его трудоустройства, поскольку все они – профессионалы высокого уровня, таких специалистов мы очень ценим.
Управляемость аппарата управленцев повысится, то есть все муниципальные служащие будут работать в одной структуре и подчиняться одному главе округа. Сейчас органы местного самоуправления поселений – самостоятельные юридические лица, у которых нет вышестоящего органа, они не подотчетны главе района. Полномочия по решению вопросов местного значения тоже поделены между поселенческим и районным уровнем. Зачастую простой человек не понимает, к кому обращаться, с кого спрашивать, если нерадивый чиновник объясняет ему, что «это не наши полномочия». В новом муниципальном образовании полномочия поселения и полномочия района объединены, все полномочия сосредоточены в одном органе.
Мы надеемся, что в новой структуре будут работать те же люди, которые работают сейчас. Действующие главы отлично зарекомендовали себя в качестве умелых хозяйственников, заботящихся о нуждах людей на своих территориях, а специалисты – их надежные помощники. При этом зарплата специалистов даже немного подрастет, т.к. они перейдут в структуру администрации ОКРУГА, а зарплата действующих глав, которые станут начальниками или главными специалистами территориальных отделов администрации округа, несколько уменьшится в соответствии с распоряжением правительства области «О нормативах на оплату труда муниципальных служащих». Но, во-первых, за хорошую работу их можно дополнительно премировать, а во-вторых, с них ведь снимается ответственность перед надзорными и контрольными органами за невыполнение требований законодательства.
Как изменится жизнь простого населения в случае создания муниципального округа?
Для населения как сельских, так и городского поселений ровным счетом ничего не изменится, люди не почувствуют реформы.
Прежде всего, надо уяснить, что никаких перерегистраций не потребуется, ведь при указании адреса в любых документах не упоминается наименование ПОСЕЛЕНИЯ, как и не будет потом указываться наименование ОКРУГА. Объединение поселений и создание нового муниципального образования (округа) - это чисто управленческая реформа, в результате которой хотят сократить количество чиновников-управленцев, а не административно-территориальная.
Люди так же, как и сейчас, будут получать справки на местах, денежные платежи при необходимости будут принимать те же специалисты, что и сейчас, как и выполнять отдельные нотариальные действия.
Выходить с инициативой участия в ППМИ по-прежнему сможет каждый населенный пункт района. Выдвигать эти инициативы должна ОБЩЕСТВЕННОСТЬ в лице совета села, уличных комитетов, старосты деревни, любых других органов самоуправления граждан, а специалисты территориальных отделов будут помогать оформлять документы. Роль общественности со временем будет только возрастать, поэтому главам поселений надо срочно заняться формированием общественных органов – первых помощников в работе с населением.
Надо понимать, что в результате преобразований консолидированный бюджет района не изменится. На расчистку дорог, на оплату электроэнергии, на оплату вывоза мусора и другие расходы каждого населенного пункта в бюджете округа будет заложено столько же средств, сколько тратится сейчас. Больше денег не появится, но и убавлять некуда – и так при нынешнем уровне финансирования часто поступают жалобы с мест на непроезжую дорогу, на отсутствие уличного освещения. Здравомыслящий глава округа, как и подчиненная ему администрация, будут заинтересованы как раз в снижении количества жалоб от населения.
Не станет ли объединение поселений первым шагом к объединению округов?
В любом случае – будем мы создавать округ или не будем – объединений межрайонного уровня не предвидится до 2026 года. Что произойдёт дальше, мы не знаем. Но пока что законодательство не предусматривает объединения муниципальных ОКРУГОВ, зато предусматривает механизм объединения муниципальных РАЙОНОВ. Поэтому в случае необходимости правительство области сможет в будущем объединить существующие районы, не заморачиваясь на абсурдные в таком случае объединения поселений в округа.
Как пойдет процесс объединения поселений и создание муниципального округа?
Для запуска этого процесса все поселенческие и районная Думы проголосовали за выдвижения инициативы объединения поселений и создания округа, за назначения публичных слушаний по этому вопросу. Публичные слушания в поселениях пройдут 23 октября. С учетом мнения населения, высказанного на публичных слушаниях, депутаты на заседаниях Дум примут решение: обращаться ли в правительство области с этой инициативой. Если все Думы примут такое решение, то необходимый пакет документов будет направлен на согласование в правительство, а оттуда – в Законодательное собрание Кировской области, которое рассмотрит вопрос на своем заседании 19 декабря текущего года и примет Закон области о создании нового муниципального образования – Тужинского муниципального округа. Уже в новом 2020 году правительство назначит выборы в представительный орган нового муниципального образования. Выборы пройдут 28 июня. Потом, после формирования состава окружной Думы, будут разрабатываться нормативно-правовая база муниципального округа, назначен конкурс на замещение должности главы округа, затем утверждена структура администрации, определена штатная численность работников и приняты на работу муниципальные служащие. Все преобразования будут завершены к 15 сентября 2020 года. А с 1 по 30 октября пройдет Всероссийская перепись населения.
Призываю всех жителей района принять участие в публичных слушаниях 23 октября и дать наказ своим депутатам по вопросу создания округа при голосовании на Думе.