Новая система обращения с отходами в вопросах и ответах

Автор: Елизавета МАЛЫШЕВА Категория: Стратегия развития Создано: 23.11.2018 14:08 Просмотров: 880

Благоустройство
С 1 января 2019 года Кировская область переходит на новую систему обращения с отходами. О том, как обстоят дела с этим вопросом в Тужинском районе, мы выяснили у первого заместителя главы района по жизнеобеспечению Л.В. Бледных.

С января будущего года весь мусор должен вывозиться на лицензированные полигоны, а после создания мусоросортировочных комплексов – проходить обработку и разделение на отдельные фракции. В перспективе будет организован раздельный сбор отходов. Это позволит исключить захоронение отходов, подлежащих вторичной переработке, и создаст предпосылки для развития мусороперерабатывающей отрасли. Таким образом, будет создана новая система обращения с отходами, при которой мусор не просто складируют на полигонах, но и сортируют, обеззараживают и перерабатывают. Все это должно привести к тому, что в области не будет несанкционированных свалок, а в каждом населенном пункте будет создана цивилизованная система обращения с отходами.

- Готов ли Тужинский район к этой цивилизованной системе?
- Вы, наверное, понимаете, что внедрение новой системы обращения с отходами в Тужинском районе – очень непростое дело. Любая система состоит из множества взаимосвязанных элементов, и готовность к работе с коммунальными отходами в новых условиях определяется готовностью ключевых элементов, входящих в эту систему. Это готовность нормативно-правовой базы, инфраструктуры, или материально- технической базы, операторов - по обращению с отходами и граждан - к обращению с мусором по новым правилам. Если быть объективным, то ни один из этих элементов на сегодня не готов в полной мере к работе по новой системе. Думаю, что в оставшееся до Нового года время ответственные за внедрение системы сделают все возможное, но, в любом случае, с 1 января система не заработает как положено. Надеюсь, в течение 2019 года она обретет стройность и ясность для всех участников, будет подкорректирована по факту. Такая ситуация во всех районах области, и на это есть объективные причины, главная из которых – отсутствие средств. Но обратного пути нет, с 1 января 2019 года все граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели будут ежемесячно платить за новую коммунальную услугу – сбор и вывоз мусора, а услуга должна быть оказана.

- Давайте подробнее поговорим об этом. Сначала скажите, кто отвечает за внедрение новой системы обращения с отходами, и зачем она нужна? Население уже привыкло вывозить мусор на свалки или платить за эту услугу МУП «Коммунальщик».
- Почему нельзя продолжать возить мусор на наши свалки? Во-первых, свалки мусора, имеющиеся в каждом поселении, с точки зрения природоохранного законодательства, незаконны, и есть уже решения районного суда об их ликвидации в ближайшее время. Это касается и поселковой свалки. Все они наносят ущерб окружающей среде, создают условия для распространения опасных заболеваний животных и человека. Например, дым от сжигания пластика является мощным канцерогеном. Свалки привлекают диких животных, в том числе носителей бешенства, африканской чумы свиней, на них размножаются крысы и т.д. В общем, наши свалки – это призрак средневековья, когда понятия о санитарии еще не существовало.
Во-вторых, наши твердые коммунальные отходы (ТКО) не должны копиться для потомков, наверное, мы должны оставлять им в наследство что-то более достойное. Короче, отходы жизнедеятельности людей – это вторсырье, и его надо перерабатывать, а негодные к переработке – утилизировать безопасным способом.
В-третьих, часть граждан просто не может самостоятельно вывозить мусор на свалки, а системы сбора в сельских поселениях нет, вот и растет число мусорных куч где попало.
Таким образом, проблема цивилизованного обращения с ТКО давно назрела, и законодательство больше не позволит поступать по-иному. ТКО с 1 января 2019 года можно будет вывозить только на полигоны, внесенные в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
Теперь об ответственных за внедрение новой системы.
Министерство охраны окружающей среды Кировской области разработало и утвердило территориальную схему обращения с отходами, в том числе с ТКО. В ней прописано, сколько и где будет действовать полигонов для размещения мусора, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, по каким маршрутам будет осуществляться движение мусора. Все это расписано на 10 лет вперед, ведь схема должна совершенствоваться в соответствии с развитием ситуации. Согласно схеме мусор из Тужинского района будет вывозиться на полигон в Кикнуре, занесенный в ГРОРО.
Министерство разрабатывает и реализует региональные программы в области обращения с отходами. Например, в программу рекультивации свалок в ближайшее время будет включена свалка в д.Шушканы.
Министерство энергетики и ЖКХ Кировской области организует деятельность по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО – через регулирование деятельности регионального оператора. Министерство устанавливает нормативы накопления ТКО (они утверждены распоряжением министерства №1 от 12.01.2018), разрабатывает и утверждает порядок накопления , утверждает инвестиционные программы в области обращения с отходами.
Региональная служба по тарифам утверждает производственные программы в области обращения с ТКО и утверждает предельные тарифы (для регионального оператора и собственников полигонов).
Органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов с 1 января 2019 года отвечают за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО (за исключением расположенных на земельных участках, принадлежащих юрлицам, ИП и собственникам помещений в многоквартирных домах); определение схемы размещения площадок и ведение реестра по ним; организацию экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с отходами.

- Почему нет полной готовности к переходу на новую систему обращения с ТКО?
- Чтобы система заработала, необходимо создать первичное звено - накопление мусора в контейнерах от всех физических и юридических лиц. В этом направлении администрацией района проведена большая подготовительная работа. Исходя из нормативов образования отходов, утвержденных распоряжением министерства энергетики и ЖКХ от 12.01.2019, и численности жителей района, мы рассчитали объемы «производства» мусора по всем населенным пунктам района. Взяли за основу металлические контейнеры емкостью 0,75 кубометра (как самые дешевые и надежные), в деревнях с численностью населения менее 30 человек предусмотрели бункеры-накопители, и получилось, что на весь район необходимо иметь 181 контейнер при условии их опорожнения раз в 3 дня. Вместе с главами поселений проработали схему размещения этих контейнеров с учетом максимального удобства для населения и требований перевозчика минимизировать количество контейнерных площадок. В результате у нас получилось 114 контейнерных площадок. Характеристики всех этих площадок были занесены в специальную интернет-программу с фиксацией координат. Это сделано для того, чтобы с 1 января отслеживать выгрузку мусора из контейнеров с помощью GPS-навигатора. Эта же программа поможет создать реестр контейнерных площадок и вести его. Надо сразу оговориться, что схема размещения мест накопления мусора - не догма, ее можно в дальнейшем корректировать, уменьшать или увеличивать количество площадок в каждом населенном пункте в зависимости от ситуации с накоплением мусора. Но эти корректировки должны в обязательном порядке фиксироваться в электронном реестре площадок, иначе оператор-перевозчик их просто не увидит, и мусор с них вывозиться не будет. Корректировками будут заниматься специалисты администрации района по согласованию с жителями населенных пунктов. В ближайшее время мы побываем в каждом населенном пункте и познакомим жителей с намеченными местами накопления отходов.

- Ну а сами контейнерные площадки созданы?
- Обустроенная по правилам контейнерная площадка предполагает твердое покрытие, ограждение и подъездные пути к ней с твердым покрытием и наличие хотя бы одного контейнера под мусор.
В настоящее время в районе имеется 21 обустроенная площадка с 28 контейнерами на них, и все они в Туже. То есть предстоит оборудовать еще 93 площадки и закупить 132 контейнера и 21 бункер-накопитель. По нашим подсчетам, на эти цели потребуется потратить не менее 3420 тыс. рублей, которых в местном бюджете нет.

- И куда же граждане должны нести мусор с 1 января?
- Там, где пока не будет контейнеров, придется собирать мусор в пакеты и выносить их в установленное время к остановкам мусоровоза, который будет ходить по графику, как это делается сейчас в Поксте и в Туже. Конечно, это создает определенные неудобства для граждан, и наша задача – как можно скорее приобрести контейнеры, используя все возможности. На 2019 год во всех сельских поселениях в рамках ППМИ предусматривается приобретение контейнеров и обустройство площадок: в Ныровском поселении – 7 площадок и 14 контейнеров, в Михайловском – соответственно 2 и 16, в Пачинском и Грековском – по 2 и по 10, в Тужинском городском – 7 и 7.
Надо сказать, что законодательством не определена обязанность органов местного самоуправления по закупке контейнерного парка. Мы надеемся, что это бремя будет возложено и на других участников новой схемы, ведь муниципалитетам в ближайшие годы нужно будет еще изыскивать огромные средства на ликвидацию закрытых свалок. В этом вопросе нам точно никто не поможет. И тем не менее, мы понимаем, что при отсутствии контейнеров на площадках крайними будут местные администрации, поэтому и не сидим сложа руки.
- Почему после Нового года нельзя увезти мусор на закрытую свалку? Все равно она пока не будет ликвидирована.
- Я уже говорил, что с 1 января существует законодательный запрет на размещение мусора где бы то ни было, помимо зарегистрированных полигонов. За нарушение запрета на несознательных граждан будут налагаться серьезные штрафы. Если виновники не будут установлены, мусор с несанкционированных свалок будет вывозиться региональным оператором с последующим взысканием затрат с муниципального образования. Нам это надо?
Но дело не только в этом. Мы все должны понять, что в 2019 году новая схема будет только еще оттачиваться, и очень важно всем ее участникам знать, сколько же фактически будет «произведено» мусора населением района за год. Ведь от этого будет в дальнейшем зависеть тариф регионального оператора, а, значит, и размер платы граждан. Сейчас для расчетов взята довольно условная цифра норматива образования отходов – 1,45 кубометра на человека в год, условно это 290 килограммов в год, или 795 граммов в день на человека. Много это или мало? Чтобы это понять, весь произведенный мусор должен быть отправлен на полигон, где он пройдет через весы. И только тогда можно будет говорить о справедливой плате за ТКО с человека. Все понимают, что плата за воду по нормативу и плата по водосчетчику – совершенно разные вещи. Так и в случае с мусором – нужен учет, и граждане должны ответственно отнестись к этому.
Кроме того, чем точнее мы будем знать объем произведенного мусора, тем точнее определим потребность в контейнерных площадках и контейнерах на следующий год. Думаю, все граждане заинтересованы в том, чтобы контейнеры не переполнялись от выгрузки до выгрузки, а, с другой стороны, чтобы не пришлось ждать накопления контейнера много дней, когда от него пойдет зловоние и начнут размножаться мухи. Ведь за полупустым контейнером мусоровоз не поедет – невыгодно оператору возить воздух.
Поэтому призываю граждан к сознательному поведению при обращении с ТКО. Собственно, от каждого человека требуется немного: донести весь свой мусор до ближайшего контейнера или мусоровоза и вовремя оплатить услугу по вывозу мусора. Я пока не говорю о раздельном сборе мусора, это будет следующий этап цивилизованного обращения с отходами. Пока что и общественное сознание тужинцев не созрело для этого, и материальная база не готова.

- Вы можете озвучить размер платы граждан за ТКО?
- Нет, тариф для регоператора (он единый для всей области) еще не утвержден региональной службой по тарифам, это произойдет в срок до 20 декабря. Только тогда будет понятен размер платы граждан. Он определяется умножением тарифа на норматив образования отходов. На 2018 год в области утверждены 3 норматива: для города Кирова - 1,732 кубометра на человека в год, для города Кирово-Чепецка – 1,65 кубометра, и для всей остальной области - 1,45 кубометра мусора на человека в год. Нормативы определены и для объектов общественного назначения, организаций торговли, транспортной инфраструктуры, образовательных организаций, культурно-развлекательных, спортивных организаций, служб быта, кладбищ и др.

- И все они будут платить за мусор?
- В соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьей 30 Жилищного кодекса РФ собственники ТКО - физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели - обязаны заключить договор на оказание услуг с региональным оператором, даже в случае отсутствия хозяйственной деятельности. Текст типового договора установлен постановлением правительства РФ от 12.11.2016 №1156 и опубликован на сайте регионального оператора http://www. cuprit.ru.
Расчетная единица у различных юрлиц разная – где-то с сотрудника, где-то с квадратного метра площади, где-то с места или с машино-места, в образовательных организациях – с ребенка, где-то – с посетителя. Все это прописано в уже упомянутом распоряжении от 12.01.2018 №1.
Отмечу, что граждане не обязаны заключать письменный договор с регоператором, так как он опубликовал в средствах массовой информации договор публичной оферты об оказании коммунальной услуги, но при желании могут это сделать.
С момента оказания коммунальной услуги региональным оператором у потребителя возникает обязанность оплаты, в случае уклонения от заключения договора региональный оператор имеет право обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора с отнесением на собственника всех судебных издержек. Потребитель также может быть привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ (наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток).

- Откуда население узнает, где, когда и сколько нужно платить за ТКО?
- АО «Куприт» заключило договор с ПАО «ЭнергосбытПлюс», который будет присылать платежный документ (квитанцию) на оплату коммунальной услуги вместе со счетом за электроэнергию. Именно в этой квитанции будет приходить сумма, сроки, возможные варианты оплаты. Там же будет указано, куда обращаться в случае несогласия с расчетом.
Согласно действующему законодательству на эту коммунальную услугу распространяются льготы, как и на другие коммунальные услуги.

- Какой мусор считается твердыми коммунальными отходами (ТКО)?
- По законодательству ТКО – это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО относятся также аналогичные виды отходов, которые образуются у организаций и индивидуальных предпринимателей.
Исходя из этого отходы с приусадебных участков граждан (ботва, обрезанные ветки кустарников, спиленные деревья), как и строительный мусор, не относятся к ТКО.

- Куда девать этот мусор?
- Есть безопасные способы утилизации отходов с приусадебных участков: компостирование, внесение в почву с целью повышения плодородия, сжигание древесных остатков в печах и т.д. Строительный мусор при невозможности его использования, а также и отходы с приусадебного участка гражданин при желании может отправить на полигон с помощью регоператора за отдельную плату. Подчеркну: перевозить отходы, в том числе ТКО, с 1 января 2019 года могут только те организации, которые заключили договор с региональным оператором (для этого у них, как минимум, должна быть лицензия на транспортировку ТКО и необходимая специализированная техника).

- Тужинский МУП «Коммунальщик» будет заключать такой договор?
- МУП «Коммунальщик» могло бы продолжать собирать от населения и вывозить мусор на полигон в Кикнур, так как лицензия на этот вид деятельности имеется, но для этого предприятию не хватает специализированной техники - мусоровозов. Только поэтому он не хочет подписывать договор с региональным оператором, следовательно, не сможет перевозить мусор на полигон в Кикнур.
- И кто же будет возить наш мусор?
- Несмотря на то, что это обязанность регоператора – определить конкретного перевозчика в конкретном районе, администрация тоже озабочена этим вопросом. Ведь успех в работе по новой схеме в большой мере будет зависеть от взаимодействия и от взаимопонимания перевозчика и местной власти. Придется оперативно реагировать на изменение обстановки с наполнением контейнеров, на изменение дорожной обстановки и т.д. Нам нужен надежный партнер – оператор-перевозчик мусора. Пока он не определен, и его подбором занимается ООО «Вятская экологическая компания» (ООО «ВЭК»), которая на основании результатов электронного аукциона заключила договор на оказание услуг по транспортированию ТКО по юго-западной зоне Кировской области с региональным оператором АО «Куприт». ООО «ВЭК» будет заключать договор субподряда с оператором по вывозке мусора с территории Тужинского района. Не сомневаюсь, что до Нового года договор будет подписан.

- Скажите, кто будет отвечать за порядок на контейнерных площадках?
- Собственник земельного участка, на котором расположена площадка. Если площадка находится на земельном участке, принадлежащем юрлицу, то это юрлицо и обязано содержать площадку в надлежащем состоянии, ремонтировать ее, при необходимости регулировать количество контейнеров (по согласованию с администрацией района – чтобы внести изменения в компьютерную программу). Если площадки расположены в общественных местах, то за их состоянием и порядком отвечает муниципалитет, если на земле, находящейся в общей собственности жильцов многоквартирного дома, то эти жильцы и отвечают за нее.
Оператор отвечает за мусор с момента его выгрузки из контейнера в мусоровоз и до разгрузки на полигоне.
Фото из открытых
источников.

По всем возникающим вопросам можно обращаться в отдел жизнеобеспечения администрации района по тел. 2-18-33
или к заместителю главы района Л.В. Бледных по тел. 2-19-33.