Актуально
На последнем заседании районной Думы, состоявшемся 14 сентября, одним из главных вопросов было решение о выдвижении инициативы объединения всех поселений, входящих в состав Тужинского муниципального района, и образовании Тужинского муниципального округа. Понимая значимость данного вопроса, депутаты собрались в полном составе – 14 человек (по уставу – 15, в 2019 году один депутат выбыл).
Из истории
До 2003 года в России существовала одноуровневая система власти, когда в каждом районе был один глава. Принятый в 2003 году федеральный закон закрепил на всей территории РФ двухуровневую систему. Первый уровень – городские и сельские поселения, второй - городские округа и муниципальные районы, то есть в каждом поселении - свой глава и у района - глава. В результате значительно возросло число местных чиновников и расходы на их содержание. Постепенно в регионах все чаще стали говорить о необходимости возврата к одноуровневой системе.
В апреле 2017 года Владимир Путин подписал федеральный закон, разрешающий региональным властям запускать процедуру преобразования.
Первыми в Кировской области процесс образования округа начали два района - Санчурский и Богородский. До 1 января 2021 года на стадии переходного периода находятся Арбажский, Кикнурский, Свечинский и Фаленский районы. В Тужинском районе в прошлом году депутаты не поддержали эту идею.
В этом году преобразование из муниципального района в муниципальный округ вновь предложили районам с населением менее 10 тысяч, в том числе и Тужинскому.
Языком цифр
На 1 января 2020 года в Тужинском районе проживал 6021 человек, из них:
в Грековском поселении - 318,
в Михайловском - 356,
в Ныровском - 540,
в Пачинском - 345,
в Тужинском - 4462.
На 1 июня 2020 года 75 человек уже выбыли. Итого: на 5946 жителей района приходится шесть глав.
В 80-90 годы, когда на территории района проживало более 10 тысяч жителей, был один глава района.
Как делить бюджет
Информацию об объединении поселений в округ депутатам районной Думы представила первый заместитель главы администрации по жизнеобеспечению О.Н. Зубарева.
Ольга Николаевна обратила внимание присутствующих на то, что Тужинский район является «сильно» дотационным, так как собственных средств зарабатывает менее 30 процентов. С 2021 года районный бюджет будет согласовываться с министерством финансов Кировской области. Нужно четко показать, сколько планируется доходов и куда расходуется дотация. Причем будет применяться специальная методика расчета на дотацию сельским поселениям, которая зависит от количества проживающего населения и количества работающих граждан на территории поселения. Понятно, что при таком раскладе выигрывает городское поселение, так как здесь сосредоточена основная часть налогоплательщиков. Среди сельских поселений ситуация лучше всех у Ныровского, на территории которого ведут трудовую деятельность два сельскохозяйственных предприятия – «Новый» и «Колос».
По словам Ольги Николаевны, по предварительным подсчетам, Грековское, Пачинское и Михайловское поселения в 2021 году получат дотаций в 20 раз меньше (!), чем в этом году. Причем замглавы подчеркнула: надеяться на то, что все равно администрация района даст денег, никуда не денется, нельзя, так как бюджетные деньги подлежат строгой отчетности.
Кому достанутся
бумажки и водопровод
О.Н. Зубарева остановилась на том, как много времени тратят главы и специалисты поселений на бумажную работу. Сейчас множество электронных платформ, куда постоянно нужно вносить всевозможные данные. Отсутствие качественной компьютерной техники и Интернета еще больше затрудняет работу глав и специалистов сельских администраций. И часто за бумажной волокитой у них совершенно нет времени для взаимодействия с населением. При переходе на одноуровневую систему власти бумажной и электронной работой будут заниматься специалисты районной администрации, а начальники территориальных отделов (бывшие главы поселений) - непосредственно работать с населением, уделяя больше времени практическим мерам в ответ на запросы местных жителей.
К 1 июля 2021 года в Кировской области предусмотрена полная передача полномочий по организации тепло- и водоснабжения, водоотведения с уровня поселений на уровень районов. При одноуровневой власти данное мероприятие позволит увеличить имущественный комплекс ЖКХ, в том числе приобрести новую технику, что, конечно же, даст возможность быстрее и качественнее ремонтировать водопровод или канализацию в частном секторе и так далее. По словам Ольги Николаевны, в дальнейшем район может выделять субсидии МУП “Коммунальщик”, как это сейчас делается для Тужинского АТП. Но все эти вопросы опять же будет легче решать при наличии одного бюджета.
Что изменится
от названия
Для населения ничего не изменится. Каждый населенный пункт, включенный в муниципальный округ, продолжит существовать в прежних границах. Соответственно, жители села так ими и останутся. И самое главное, льготы, положенные жителям сельской местности, как и налогообложение, также останутся без изменений. И всевозможные справки сельским жителям также будут подписывать на местах начальники территориальных отделов, то есть ездить с каждой бумажкой в райцентр не нужно.
Меняется, в первую очередь, система управления. В данный момент существует определенная неразбериха с полномочиями муниципалитетов: районные власти издают одни акты, поселения – другие, в результате эти документы зачастую по содержанию дублируются, что обходится дорого бюджету.
Одноуровневая система власти подразумевает, как уже было сказано выше, один бюджет и схему: глава сказал - внизу сделали. В настоящее время каждый глава принимает часто самостоятельное решение, а отвечает глава района, и это, по словам докладчика, неправильно.
Мнение депутатов
На момент встречи депутатов районной Думы во всех поселениях состоялись заседания сельских Дум, на которых народные избранники проголосовали практически единогласно за выдвижение инициативы объединения поселений в округ. Накануне заместитель главы района встречалась с представителями Общественного совета при администрации района. Правда, пришли немногие, но все присутствующие тоже поддержали идею преобразования в округ.
Несмотря на то, что в прошлом году депутаты всех уровней в районе уже обсуждали переход в округ, вопросов меньше не стало. Например, что будет с районным долгом при новой структуре, какие преференции можно ожидать от регионального правительства при переходе в округ? Однозначных ответов пока нет, единственное, что известно, по словам О.Н. Зубаревой, тем районам, которые в этом году согласятся на преобразование в округ, правительство области пообещало увеличение дорожного фонда на 20 процентов. «А это, согласитесь, немалые средства, и терять их очень не хотелось бы», - сказала Ольга Николаевна.
После длительного обсуждения пять депутатов районной Думы остались при своем прошлогоднем мнении, проголосовав против выдвижения инициативы объединения всех поселений в округ. Девять человек - за. В результате следующим этапом будут публичные слушания. Депутаты предложили провести их не только в поселениях, но и по организациям, чтобы как можно больше людей задействовать в обсуждении, так как народные избранники, как никто, понимают: это будущее всех жителей Тужинского района, и каждый неравнодушный гражданин должен высказать свое мнение. И только после этого 26 октября 2020 года четырнадцать депутатов районной Думы поставят точку в вопросе: быть или не быть округу.
Публичные слушания
в поселениях
28 сентября – Ныровское поселение:
12.00 – дер. Пачи-Югунур, у дома №1,
15.00 – с. Ныр, Дом культуры,
17.00 – дер. Пиштенур, ДК.
29 сентября - Тужинское поселение:
09.00 – с. Караванное, здание школы,
11.00 – дер. Коврижата, админ.здание,
14.00 – дер. Покста, Дом культуры,
16.00 – пгт Тужа, администрация, каб. №7.
30 сентября – Пачинское поселение:
09.00 – дер. Полушнур, магазин,
11.00 – дер. Вынур, админ. здание,
13.00 – с. Пачи, Дом культуры.
2 октября - Грековское поселение:
10.00 – дер. Евсино, у дома №8,
12.00 – дер. Солонухино, у дома №2,
14.00 – дер. Греково, ул. Школьная, 10,
16.00 – дер. Отюгово, у дома №2.
5 октября - Михайловское поселение:
10.00 - дер. Васькино, администрация,
12.30 - с. Шешурга, Дом культуры,
15.00 – с. Михайловское, ДК.
6 октября – Тужинский район
9.00 - администрация, зал заседаний.
