Тенденция снижения преступности, наблюдавшаяся в России на протяжении последних восьми лет в 2015 году сменилась на противоположную. Рост числа учтенных преступлений произошел в 77 субъектах страны, при этом удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, достиг 55 процентов. Эта тенденция сохранилась и в 2016 году. В этой связи принятие Федерального закона от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» представляется более чем своевременным.Впервые в российском праве дано официальное определение — профилактика правонарушений – совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения.

          Также в статье 17 ФЗ определены формы профилактического воздействия: профилактическая беседа; объявление официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений; профилактический учет; внесение представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения; профилактический надзор; (применяются только правоохранительными органами), социальная адаптация; ресоциализация; социальная реабилитация; помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженных риску стать таковыми; правовое просвещение и информирование (которые применяются иными органами системы профилактики).

          В статье 20 дано понятие и условие применения меры профилактического воздействия — объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, согласно которой официальное предостережение (предостережение) объявляется лицу, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности и содержит обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

          В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении (предостережении) о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          Статьей 22 определено, что в случае выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушения, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносит в соответствующие орган или организацию независимо от форм собственности либо общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения.

          Орган или организация обязаны в месячный срок рассмотреть адресованное им представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и сообщить в письменной форме о принятых мерах субъекту профилактики правонарушений, внесшему указанное представление, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

          Статьей 24 определено понятие социальной адаптации, которая представляет собой комплекс мероприятий, направленных на оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, содействия в реализации их конституционных прав и свобод, а также помощи в трудовом и бытовом устройстве.

          Меры по социальной адаптации применяются в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении следующих категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации:

          1) безнадзорные и беспризорные несовершеннолетние;

          2) лица, отбывающие уголовное наказание, не связанное с лишением свободы;

          3) лица, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством;

          4) несовершеннолетние, подвергнутые принудительным мерам воспитательного воздействия;

          5) лица без определенного места жительства;

          6) другие категории лиц, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе лица, прошедшие курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию, а также лица, не способные самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия.

          Обеспечение социальной адаптации осуществляется посредством:

          1) стимулирования деятельности организаций, предоставляющих рабочие места лицам, нуждающимся в социальной адаптации, а также лицам, прошедшим курс лечения от наркомании, алкоголизма и токсикомании и реабилитацию;

          2) предоставления лицам, нуждающимся в социальной адаптации, в том числе лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в организациях социального обслуживания в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», а также нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

          3) предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»;

          4) привлечения общественных объединений для оказания содействия лицам, нуждающимся в социальной адаптации.

          В статье 26 указано о социальной реабилитации – это совокупность мероприятий по восстановлению утраченных социальных связей и функций лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющими наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

          Социальная реабилитация лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, осуществляется посредством:

          1) разъяснения существующего порядка оказания социальной, профессиональной и правовой помощи;

          2) оказания психологической помощи;

          3) содействия в восстановлении утраченных документов, социально-полезных связей.

          В статье 27 определено, что помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми, направлена на оказание правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки указанным лицам, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации с их согласия в целях минимизации последствий правонарушений либо снижения риска стать пострадавшими от правонарушений.

          Новым стало наделение широкими правами  сфере профилактики правонарушений органов местного самоуправления, которые вправе теперь в соответствии со ст.12 ФЗ принимать муниципальные акты в указанной сфере; создавать координационные органы в сфере профилактики; принимать меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений; обеспечивать взаимодействие лиц, участвующих в профилактике; осуществлять правовое просвещение и информирование; социальную адаптацию; ресоциализацию; реабилитацию; а также наделены правом разрабатывать муниципальные программы в сфере профилактики правонарушений.

Помощник прокурора Яранского района   Е.С. Ильин